全球抗疫对国际航行船舶船员劳动合同履行的影响与应对

全球抗疫对国际航行船舶船员劳动合同履行的影响与应对

(自媒体www.jj00.com)

新冠疫情爆发以来,中国的防控工作取得了显着的成绩,但同时,疫情在全球局限内呈现舒展和失控的态势,意大利、西班牙、德国、法国、伊朗、韩国、..等国确诊人数快速上扬,对国际航运的影响正持续深化。面临严重的疫情,大多数国度和区域已对国际航行船舶提出严厉的健康申报和检疫要求。 (本文来自久久自媒体)

中国出口信用保险公司有关申报中显露:截止3月3日,出台相关管控办法的国度/区域数量已达到60个[1]。这些办法首要包罗:到港信息提前报备、检疫法式增强、船员身份信息和健康状况核查,并且部门口岸政府已明确禁止中国籍船员上下船,这些严厉的提防办法使得船舶在港停靠把持变得复杂,船舶非生产性停泊时间耽误,也会对船员的上下船造成直接影响,并或者导致超期办事、遣返等系列问题。同时,若是有船员不幸传染,则对劳动合同履行、船舶航程放置等会发生加倍严重的影响。

(本文来自久久自媒体)

本文依据《国际海事劳工公约》MLC2006、《国际卫生条例》IHR2005、以及IMO/ILO/WHO的有关通函或许指南;按照《..流行症防治法》、《..劳动合同法》、《..船员条例》等司法律例;参照《中国船员集体和谈》条目和有关的船员就业和谈/上船和谈/办事和谈商务合同模板,针对疫情时代,中国籍船员在国际航行船舶上的劳动合同履行有关问题进行商议,并给船东和用人单元单子供应应对建议。

疫情对国际航行船舶船员劳动合同履行的影响

中国籍船员在国际航行船舶上办事时,首要是三种合同形式:船员与船东直接签署劳动合同、船员经由外派机构上船办事、船员与船东掌握的船员治理公司签署劳动合同后上船办事。就疫情对国际航行船舶船员劳动合同的履行而言,或者存在以下几个方面的影响:

1.船员在船办事时代的疫情防护和劳动珍爱问题

MLC2006将船员的劳动珍爱置于优先的地位。MLC2006第4.1条划定:每一舵手均有权获得相符平安尺度的平安并受珍爱的工作场合。同时,MLC2006划定4.1.1划定:各成员国应该确保在吊挂其旗号船舶上的所有舵手均被珍爱其健康的充裕办法所笼盖,而且在他们在船上工作时代可以获得敏捷和适当的医疗。

因为当前疫情防控的需要,船东需要增加针对性的平安防护或许劳动珍爱用品,以知足船旗国或口岸国政府防控指南的要求。若是船舶贫乏设置指南要求的防护器具,或者被认定为不具备平安并受珍爱的工作场合,在口岸国卫生检疫或许PSC搜检中不克经由。近期陆续出台的有关指南、通函、通知等文件包罗:

1.2020年2月24日,WHO发布OperationalconsiderationsformanagingCOVID-19cases/outbreakonboardships(《船舶治理新型冠状病毒肺炎患者及疫情把持注重事项暂时指南》),个中划定:Shipownersmustfacilitatetheuseofhealthmeasuresandprovideallrelevantpublichealthinformationrequestedbythehealthauthorityattheport.Shipoperatorsshallprovidetotheporthealthauthoritiesallessentialinformation(thatis,PLFs,thecrewlist,andthepassengerlist)toconductcontacttracingwhenaconfirmedcaseofCOVID-19diseasehasbeenidentifiedonboardorwhenatravellerwhohasbeenonboardandpossiblywasexposedduringthevoyageisdiagnosedasaconfirmedcaseaftertheendofthevoyage.(即船舶所有人必需确保防疫办法的实施,并按要求供应所有相关民众卫生信息;船舶经营人应供应所有需要信息(PLF,船员名单,乘客名单),以便进行跟踪排查)2.2020年1月31日,IMO发布CircularLetterNo.4204(第4204号通函件),就有关新型冠状病毒(2019-nCoV)事宜,供应了有关信息和指导,Thepurposeofthiscircularistoprovideinformationandguidance,basedonrecommendationsdevelopedbytheWorldHealthOrganization(WHO),ontheprecautionstobetakentominimizeriskstoseafarers,passengersandothersonboardshipsfromnovelcoronavirus(2019-nCoV)内容涉及若何接纳预防办法以最大水平地降低舵手、搭客和其他人在船传染新型冠状病毒的风险。建议成员国催促所有好处攸关方(公司、营运人、船员代理等)发布信息,以确保向舵手、搭客和船上其他人员供应有关冠状病毒疫情的信息。3.2020年3月2日,..海事局发布《船舶船员新冠肺炎疫情防控把持指南(V1.0)》,要求航运公司实时为船舶供应必需的防疫物资,竖立防疫物资清单供给轨制;配发足够的防护口罩、配备防护手套、护目镜和防护服、配备医用红外线测温仪、配备手消毒剂,放置在梯口、生活区民众场合使用;配备消毒液、消毒粉用于厨房和生活区场合消毒;凭据国度关于新冠肺炎诊疗方案最新版,为船舶配备响应的预防和治疗药品。

实务中需要商议的是:中法律下,船东若是没有按照有关防疫要求设置响应的防护用品,是否组成对劳动法第五十四条、劳动合同法第十七条的违反?以及船员可否按照劳动合同法第三十八条第(一)项的划定行使单方解除权?

珍爱劳动者在劳动过程中的生命健康平安是用人单元单子的根基责任和义务,这对任何行业而言皆是如斯,若是船舶在严重缺乏防疫用品的情形下驶往疫情严重的区域或许口岸,我们认为有或者会组成对劳动法和劳动合同法上述条目的违反。

而依据劳动合同法第三十八条第(一)项,“若是用人单元单子末按照国度划定的尺度或劳动合同的划定供应劳动前提,致使劳动平安、劳动卫生前提恶劣,严重风险职工的身体健康,并获得国度劳动部门、卫生部门切实认,”船员能够单方解除劳动合同。但本条应用的难点在于,船舶究竟分歧于岸上的固定厂房或许工作场合,对于船东方面存在的过错或许疏忽,劳动部门和卫生部门有时也难于确认。

2.要求遣返的权力及其行使问题

要求遣返是船员的法定权力,遣返条目也是船员劳动合同比拟岸上一样劳动合同的稀奇条目。MLC2006尺度A2.1.4划定:成员国应经由司法律例,具体划定受国度司法约束的所有舵手就业和谈需要包罗的事项。在所有情形下舵手就业和谈均应包罗以下细节:i.舵手获得遣返的权力。

固然世界卫生组织和世界海事组织结合发布《IMO-WHO关于应对COVID-19爆发的结合声明》[2]中强调世卫组织和海事组织没有发布观光和商业禁令,呼吁相关各方接纳需要动作防止疫情扩散,但同时尽或者连结精巧的海运秩序,避免影响船期、货色装卸及船员生活。但实际上越来越多的国度和区域正实施越来越严厉的管控办法,例如:

全球抗疫对国际航行船舶船员劳动合同履行的影响与应对

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固然,MLC2006中并未划定船舶驶往疫区时的,船员有要求遣返的权力,但按照《船员条例》第三十一条:未经船员赞成,船舶驶往战区、疫区的,船员能够要求遣返。以及《中国船员集体和谈》第四十一条:船舶驶往战区、疫区需要征得船员赞成,若是船员拒绝前去,船东该当放置该船员遣返并支出遣返费用。实务中大多数船员的就业和谈/上船和谈/办事和谈中也都邑明确船员有拒绝前去疫区并要求遣返的权力。

在当前疫情逐渐失控、残虐全球的配景下,实务中需要着重商议的是,疫区的概念以及公布疫区的法式。IHR2005中并没有“疫区”这一概念,与此响应的概念是affectedarea”(受染区域),“affectedarea”meansageographicallocationspecificallyforwhichhealthmeasureshavebeenrecommendedbyWHOundertheseRegulations;(“受染区域”是指世界卫生组织依据本条例建议接纳卫生办法的某个特定地舆区域),例如世界卫生组织总干事在确定PHEIC(PublicHealthEmergencyofInternationalConcern)后,如建议对特定区域的人员或物品接纳响应卫生办法,该区域即为“受染区域”。

我们认为,当前的国际民众卫生紧要事件(PHEIC)并不克与“疫区”或许“受染区域”简洁划等号。但若是某一区域已被认定为疫区或许受染区域,按照司法律例,船员享有拒绝前去该区域并要求遣返的权力,这实际上是付与船员片面的解除劳动合同的权力,若是船舶驶往该区域或者会导致船员劳动合同提前完结,并触发合同项下的遣返条目。

我们注重到,按照《..流行症防治法》第四十三条划定的疫区公布法式,截止今朝中国尚没有任何一个口岸地点城市被认定为“疫区”,同时,WHO也未公布对某一特定区域的人员或物品接纳响应卫生办法。是以,在尚无任何一个口岸或许城市被公布为“疫区”或许“受染区域”的前提下,尽量某些国度或许口岸城市疫情对照严重,船员难于仅据此要求遣返和片面解除劳动合同。

3.在船时代船员传染新冠肺炎后发生的医疗救治费用的承担

按照MLC2006尺度A4.2划定:各成员国应经由司法和条例,要求吊挂其旗号的船舶的船东凭据以下最低尺度,对船上工作的所有舵手的健康珍爱和医疗负责。最低尺度的内容包罗:

对舵手从起头履行职责之日起到其被视为妥帖遣返之日时代所发生的或源自这些日时代的就业的疾病和受伤承担费用;

包管对舵手因工伤、疾病或风险而灭亡或历久残疾的情形供应国度司法或舵手就业和谈或集体和谈所确定的补偿;

支出医疗费用,包罗治疗及供应需要的药品和治疗设备,以及在外的膳宿,直到该染病或受伤舵手康复,或直到该疾病或机能损失被公布为永远性的;

以及若是发生舵手受雇时代在船上或岸上灭亡的情形,要支出丧葬费用。

是以,船员传染新冠肺炎后发生的医疗救治费用应该由船东承担首要的和最终的补偿责任,但MLC2006导则B4.2.2-4.2.3也许可经由疾病强制保险、社会保险等体式和渠道免除船东或许代船东支出相关的补偿金。绝大多数的船员上船和谈/就业和谈/办事和谈合同条目中都邑有关于保险的商定。一样而言,若是船东(中国公司)或许船员用人单元单子(国内吩咐机构或许国内治理公司)为船员打点过社保,则能够享受响应的根基医疗保险或许工伤保险。

实务中需要注重的是,尽量打点了社保,船员在境外就医发生的费用也不属于根基医疗保险保障的局限。此外一个需要注重的问题是,除船员直接介入了疫情的防控救治或许作为自愿者承担向疫区输送或协助输送救灾物资的情形外,船员在船时代传染新型冠状病毒传染肺炎而造成伤亡也难于被认定为工伤,难于主张工伤保险待遇。

在贸易保险领域内,船东能够选择向船东互保协会或许贸易保险公司购置保赔险或许船东责任保险等产物。以CPI(中国船东互保协会)的保险条目(2019/2020)为例,保赔险承保风险包罗:“对任何入会船船员的伤、病或灭亡支出补偿金或赔偿费的责任,以及是以项伤、病或灭亡所发生的需要的医药、住院、丧葬费(包罗尸体输送费用)及其他费用,包罗该船员的遣返费用和吩咐替代船员的费用”。一样而言,保赔险还承保因船员或船上其他人员传染流行症而改变航路,所发生的额外口岸使费、伙食费、物料费、燃油费、保险费以及船员工资和津贴(系指跨越该船如不改变原定航路而本将发生的上述费用的部门),但以不克从任何圈外人取得赔偿的为限。[6]

4.因疫情无法上船对合同履行的影响

船东与船员签署《上船和谈》或许雷同的劳动合同后,一样都邑商定工资支出的起算时间是上船之日。实务中有或者碰着的情形是,双方商定了上船所在和时间,船员从国内启程后,在半途或许目的地因为疫情影响而无法登轮。在此情形下,需要明确有关费用的肩负尺度。今朝经由互联网检索信息获悉的对中国籍船员上船实施管控的国度或口岸有:

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参照船员上船和谈/就业和谈/办事和谈合同条目,CMAC(中国海事仲裁..)《船员就业和谈(介绍版)》对此的表述为:PartyAshallbearthecostsofPartyBcommencingfromleavinghisdomesticaddresstojoiningship,includingtravellingexpenses,accommodationandfoodexpenses.TheabovecostsshallbebornebyPartyBhimselfincaseheabandonsormissestheshipduetoreasonsonhisownpart.(甲方负责乙方自脱离国内栖身地至上船所在因登船发生的费用,,包罗交通费和食宿费等。但因乙方原因发生弃船、漏船事件时,需自行肩负上述上船费用)。

关于在此时代的工资较量尺度问题。一样而言,按照《中国船员集体和谈》第十五条的划定,应该以不低于用人单元单子地点地最低工资的尺度发放待派船员工资。但鉴于今朝疫情管控办法的增强,船员脱离国内栖身地至国外的上船所在这一段行程的时代或者大幅度拉长,极端情形下(例如船员按照船东通知赶赴国外口岸登轮,却因为口岸政府特别的防疫管控办法而被较历久限的隔离或许滞留在本地),船员是否可以主张适用形式调换划定要求增加此时代的工资较量尺度(即要求高于待派工资),需要连系个案情形具体商议。

5.因疫情无法下船对合同履行的影响

除以上的科威特、韩国、..等国度外,下各国家对中国籍船员下船也已接纳了管控办法。

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因疫情导致船员无法按期下船,首要涉及两个方面的问题。

一,船员超期办事的风险。固然MLC2006等公约和司法律例并未明确船员在船办事的最长周期,并且《中国船员集体和谈》以及船员上船和谈/就业和谈/办事和谈等和谈文本中都不禁止双方和谈耽误办事周期,但实务中照样要属意口岸国政府的划定和政策。

例如,澳大利亚海事平安局AMSA在2016年9月发布过17/2016号海事公告Maximumperiodofshipboardserviceforseafarers。据此,AMSA在口岸国搜检中会严厉核实船员的上船和谈是否超期。在搜检中如发现存在办事期跨越11个月但少于13个月的情形,考虑到船旗国的政策,若是船员书面赞成并知足船旗国要求,可仅开缺陷提醒船东和船主尽快纠正;若是存在办事期跨越13个月的情形,将滞留船舶直到纠正或收到承认的能敏捷实施的纠正规划。[7]

此外,按照新加坡2014商船(MLC)法令:23(1)条:船员有权遣返前,禁止任何雇佣人要求船员在船办事12个月或12个月以上。同时,新加坡MPA近期透露,因为受新冠肺炎疫情影响,许可公司在征得船员书面赞成的前提下,能够视情形对船员在船办事和谈进行延期,在延期时代仍将遵循海事劳工公约有关划定,全力放置船员休假。同时公司要向MPA书面申报不克按时休假船员的信息和影响原因。[8]

二,工资尺度的调整。《中国船员集体和谈》第十一条划定,“船员在一连工作刻日一样不跨越8个月。因船舶停靠口岸或许航路不轻易更调船员,工作刻日可适当提前或延后2个月。船员在工作满10个月后未能下船的视为过期。船员在船超期办事的,船东从第11个月起应向船员支出额外的超期补助。额外的超期补助按《劳动法》划定并参照国际老例,不该低于船员基薪的10%”,鉴于船员集体和谈是最低尺度,是以如船东与船员之间的劳动合同或许上船和谈中商定有更高的尺度,或许,因为替班船员无法上船,为包管船舶配员,船东与船员之间再行协商更高的超期办事工资也都是可行和许可的。

应对建议

对船东或许船员用人单元单子而言,在此非常时期,更需要仔细郑重地做好船员劳动合同履行前、履行中的风险治理和提防。我们建议:1.要亲切存眷WHO、IMO、ILO等国际组织最新的通函、指南等文件,同时对于拟停靠口岸政府的划定或文件也要连结实时跟踪,重点存眷涉及对船舶船员卫生检疫等方面的法式性规范。2.要经由代理等本地机构实时具体认识挂靠口岸船员入境和换员的划定,有针对性地提前制订具体的换员规划,尽量在船员合同期内换员,并避免在受疫情影响的口岸换员。3.要尽晨安排交班船员上船前的体检,交班船员应做好自我隔离,天天连结测量体温并连结一连记录,有关的船员健康信息和体温记录数据,能够经由拟登轮口岸的代理等合作机构按法式实时提交给本地的口岸或许检疫政府。4.若是更调船员受到限制,需要立刻预备延期换员的放置,要与超期办事船员签署增补展期和谈,并向船旗国提出版面申请,澄清启事和后期换班规划等,以取得船旗国的书面赞成。如取得船旗国的许可后,船主应保留相关文件以备搜检。同时,无论若何,要尽量避免船员办事和谈耽误跨越13个月。5.对于因上下船而滞留或许隔离在口岸或许中起色场等地的船员,建议立刻关联国度驻本地使领馆追求匡助,同时,经由本地代理实时获取有关疫情防控办法的成长历程并传递船员本人,以尽或者的不乱船员心理情绪。6.若是船员不幸传染,要首要考虑接纳可以优先救助船员的方案,并实时与国度驻本地使领馆关联。建议事先认识挂靠港地点国在疫情时代发布的口岸管制办法,稀奇是针对船员上岸就医的划定。若是挂靠口岸地点国是MLC2006成员国,建议与该国海事、移民、口岸卫生政府沟通时可援引MLC2006中“4.1.3岸上治疗”条目作为申请船员下船治疗的司法依据。

参考资料:

[1]中国出口信用保险公司资信评估中心,《60个国度(区域)对入港船舶检疫及管制信息》,载于海事办事网CNSS,2020年3月9日;

[2]拜见..海事局网站,2020年3月3日,WHO和IMO发布关于新型冠状病毒的结合声明;

[3]拜见巴拿马海事局AMP网站,2020年3月14日,发布主要公告;

[4]拜见新加坡MPA,PORTMARINECIRCULARNO.09OF2020,EXTENSIONOFPRECAUTIONARYMEASURESTOMINIMISERISKOFCOMMUNITYSPREADOFTHECORONAVIRUSDISEASE2019(COVID-19)INSINGAPORE,2020年3月4日

[5]拜见菲律宾北苏里高当局文件NO.20-001,ANORDERRESTRICTINGTHEMOVEMENTOFPEOPLEINORDERTOPREVENTENTRYANDSPREADOFCOVID-19INMAINLANDSURIGAODELNORTH;

[6]拜见CPI资讯No.457,汪鹏南,【海仲疫情防控司法专题】《浅谈流行症爆发对船东责任保险的影响》;

[7]拜见澳大利亚海事平安局,AustralianMaritimeSafetyAuthority,September2016,MarineNotice17/2016

[8]拜见新加坡海事及口岸治理局MPA网站,https://www.mpa.gov.sg/web/portal/home/port-of-singapore/circulars-and-notices/shipping-circulars/detail/8ac81725-f1de-4015-b5cd-0b474e11b92b

作者:王勇、高洁(星瀚南京分所)

王勇高级合伙人

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